德国教育考察记
朱永康
２００４年１０月下旬至１１月上旬，我随全国人大教科文卫委员会组织的中国义务教育立法考察团，赴德国进行考察。考察团成员有全国人大和省、市人大机关的工作人员，还有部分基层人大的领导。考察团安排在全国人大即将对我国的义务教育法进行修订之际成行。考察的主旨是，了解德国在义务教育立法与管理方面的做法和经验，具体内容包括德国实施义务教育的总体情况、法律制度、基本政策、办学体制、管理体制、经费来源以及教师培训等。
我们到波恩拜访了教育科技部的相关官员。１９９０年东、西德统一后，定柏林为首都。在波恩的原西德的一些国家机关陆续移往柏林。教育科技部仍在波恩，只是根据德国政府的规定，有四分之一的员工已搬到柏林去办公了。教育科技部负责公关工作的海仑女士接待了我们，给我们介绍了德国义务教育的基本情况。在法兰克福，我们于海尔教育交流中心听了有关德国义务教育情况的讲座。海尔教授系统介绍了德国义务教育的基本架构、管理体制、经费预算和教师培训等情况，并与我们进行了座谈。在法兰克福大学，两位教授的助手从大学的角度谈了德国教育的情况，并带我们参观了校园。时值德国深秋季节，校园内的树林已是红黄杂陈，斑驳灿烂，法兰克福大学的美丽校园给我们留下了很深的印象。
短短数天，见闻有限，但细细想来，德国教育确有颇多值得借鉴的地方。
首先，德国教育已发展到相当高的水平了，其教育发展模式及教育政策值得我们学习。德国教育政策的目标是使每个人都有可能获得理想的支持与资助，并接受合格的、与个人兴趣相符合的教育培养。德国实行的是１２年义务教育制，凡是６至１８周岁的青少年，必须要到学校接受教育。学生可以选择接受１２年的全日制学校教育，也可以接受９年全日制学校教育，再加上３年的职业教育。
德国的教育支出占国民收入的５３％，所有公立学校都是免费的，义务教育阶段是这样，高等教育阶段也是这样。在德国只有为数很少的学校是私立学校，这些学校在财政上没有政府的支持，收费很高。教育经费大部分由１６个联邦州负担，除了在全国推广试验项目等由联邦政府教育部门负责外，其余的如课程设置、经费筹措、校舍建设、设备更新等，都是联邦州教育部门的职责。目前在德国教育部门讨论较多的是高校收取学费的话题。由于公立大学不收学费，学生还享受奖学金、乘车等各种优惠，生活在学校成了一件很舒服的事情，不少学生进了大学都不愿出来。现在德国教育部门的考虑是，在规定期限内学完规定课程的学生不收学费，如超过规定期限或者是修第二学业的，则要收取学费，但所收的数额也不大。
其次，职业教育被放在重要位置。可以说，这是德国教育最有特色的地方。学生在第一阶段中学教育时就为分流进行准备了，第二阶段中学教育时正式实施分流。具体到某位学生来说，普通中学毕业后是接受职业教育，还是上高级中学，为以后上大学作准备，由教师根据学生的成绩和特长进行推荐，最终的决定权在家长。当然，这种情况也不是固定不变的。由于职业学校跟高级中学的课程是不一样的，如果家长作出的决定不符合学生的实际情况，学生进了高级中学感到学习力不从心，难以为继，仍然可以选择职业学校进行学习。现在在德国，城市的学生一般上高级中学的比例比较大，由此带来的问题是职业学校的生源不足。因此德国教育界有一种意见，认为应赋予教师最终的决定权，但目前社会上分歧比较大，尚不具备实施的条件。
大多数学生在普通中学５年或６年毕业后，将开始职业培训，不谋求中学毕业后上大学的年轻人通常也决定接受一种职业教育，也有一些文理中学的毕业生接受职业培训。上述这些学生中的大部分人都在“二元制”职业学校接受培训，所谓“二元制”职业培训，就是职业学校的理论学习与企业中的实践培训相结合。具体在学校和在企业的时间各占多少，各联邦州的情况不尽相同，有的是一半时间学习理论，另一半时间在企业实习；有的一学期集中４到６周学习理论，其余时间都在工厂实习。
这样实施的结果，所有的中学毕业生中，大约有７０％进行了职业培训，只有３０％的毕业生进入大学学习。由此带来三个好处：一是为德国经济的发展源源不断地输送了大量合格的技工和技师，保证了德国的手工业和工业始终后继有人。二是较好地解决了学用脱节的问题，学生学的就是他今后要从事的职业，做到了学以致用。三是有效地避免了千军万马挤高校门槛的现象。诚然，当前德国的职业教育也面临挑战。据德国教育界人士告诉我们，自上个世纪９０年代以来，知识经济发展很快，这种新经济需要大量高素质的科技人才，这给德国现有的职业教育体系造成了冲击。
第三，在教育后代方面，德国人具有很强的忧患意识。德国的国土面积为３５７万平方公里，全国有８２００万人口，是世界上最重要的贸易和工业大国之一，贸易额占整个欧盟外贸量的一半以上，人均国民生产总值达３００００美元。无论是从国土面积、人口，还是从国力来讲，德国都是欧洲的一个大国、强国。但德国的出生率为全欧洲最低，每万人口中只有９０名新生儿，多年来总的人口都是负增长。在这样的情况下，关爱儿童，重视对后代的教育，就更成了必然的选择。
从２０００年开始，在西欧一些国家中，开展了一项被称作“比萨”的少年儿童学习能力调查。现在这一调查已扩展到东欧、北美、东亚的４３个国家和地区。具体做法是以幼儿园为主，每年在每个国家或地区调查４５００至１００００名学生，既看学习成绩，又看学习热情和理解事物的能力，在此基础上综合起来评出一个分数。这几年德国儿童都在平均分数以下，而且，认为“学习不是一种享受”的学生所占的比例很高。这令德国人很忧虑。
德国人的忧虑是有道理的。除了出生率低外，现在德国０至１６岁的少年儿童和１７至３５岁的青年人占总人口的比例，远远低于４５至６０岁的中老年人和６０岁以上的老年人占总人口的比例。如果年轻人缺少竞争精神和创新意识，对德国来说意味着什么，这是不言而喻的。
（作者系福建省人大常委会教科文卫委主任）
