近日，联合国教科文组织和教师工作组在第42届大会期间发布了《全球教师报告：摘要版》（以下简称《报告》），呼吁全球关注并解决师资短缺问题。此前，全球尚未有报告对国家、区域教师数据进行系统收集和对国家层面的政策、计划与国际倡议作出系统介绍，因此《报告》根据新的数据和案例研究进行编制，旨在填补该领域空白。《报告》通过监测实现教育目标的进展情况，对可持续发展目标4中关于“到2030年，通过发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿发展中国家的教师培训国际合作，大幅增加合格教师的供应”的教育子目标和其他教师问题进行深入分析，以履行联合国教科文组织领导和协调落实2030年教育议程的职责。
随着2030年日益临近，师资短缺问题已经成为全球巨大挑战。数据显示，要实现2030年可持续发展目标4，仍需在全球范围内增加4400万名中小学教师，包括70%的中学教师和替换50%以上的现有教师。其中，撒哈拉以南的非洲地区预计到2030年需要1500万名新教师。师资短缺不仅是发展中国家普遍存在的问题，在欧洲和北美也同样存在。尽管这些国家和地区的教育体系资源充足，但在招聘和留任合格教师方面仍面临严峻挑战，对教育质量和教育公平产生消极影响。值得关注的是，小学教师的流失率从2015年的4.62%上升到2022年的9.06%。
《报告》中还特别提到了包容性政策的重要性，意在促进教师职业中的性别平等，解决某些学科、年级和领导岗位中女性代表性不足的问题，鼓励男性进入并留在教师队伍中；教师队伍应反映其所服务社区的多样性，增强职业吸引力、丰富学生学习体验等。
师资短缺对全球教育系统的影响是深远的，不亚于一场危机。班级规模扩大、教育工作者负担过重、教育差距扩大、教育系统财政紧张等问题迫切需要得到缓解，因此，制定有效、全面的解决方案至关重要。
全球师资短缺问题不仅关乎教师数量，还关乎教师培养质量和留任质量。由于师资短缺问题具有多面性和复杂性，应对这一挑战需要采取系统性、整体性方法。对教师发展而言，除招聘外，职业动机、幸福感、留任、培训、工作条件和社会地位等因素同样重要。因此，需要提升教师职业发展的吸引力，如公平地获得专业发展、拥有自主权和职业归属感等，以维持教师的从业动力。
《报告》旨在提供基于典型经验的解决方案，确保每个孩子都有机会接触到合格且对职业葆有热情的教师。《报告》深入探讨并基于前期调查与数据分析，指出各国可采取多样化的政策措施以应对师资短缺挑战，并提出六条建议。
制定符合国家优先事项和政策环境的教师政策。政策制定者可以采用协作和社会对话方式，通过制定系统全面的教师政策，涵盖教师发展的各个方面，提高教师职业地位，同时反映教师真实需求。教师和其他教育相关者参与教育政策制定，不仅是实现教育政策民主化的重要手段，也有助于提高教师职业的吸引力。
收集更多且更优质的数据。相关机构要根据教师身份、来源，针对教师专业发展、职业流动和其他方面的需求对数据进行分类，开发教师管理和信息系统，对师资进行战略性预测，追踪教师专业和职业发展，确保合格教师在所有地区、不同教育层次和各社会部门的地位和待遇。同时，依据《教师培训项目国际标准分类》对教师培训项目进行分类。
促进教师教育转型。教师作为知识生产者，其教学解决方案的系统化、应用和交流应该成为教育变革的核心。教师教育应将教学定义为益智的职业，提高教师职业吸引力，从而留住未来的教师。
改善教师工作条件。各国应从工资和激励措施入手，确保教师获得与类似职业同等待遇，并确保教师薪酬和福利方面的性别平等；拓宽教师职业发展途径，为教师提供公平的晋升机会，帮助教师平衡工作与生活等。
加强国际合作。国际层面的不同群体应当通力合作，解决全球师资短缺问题，为教育发展提供援助，协调战略合作方案，同时加强合作，共享全球典型经验和优秀实践，在解决师资短缺问题上相互学习。
确保经费充足。着力提高国家财政性教育经费支出在国内生产总值中的比例，持续增加政府在教育方面的支出，并与国际标准保持一致。教育经费的投入，不仅要用于教师薪酬与福利支出，还需致力于提高教师职业吸引力和教学质量。
作者：马瑄蔚（作者单位系北京外国语大学国际教育学院）
文章来源：《中国教育报》2023-11-16 第09版版名：环球周刊
