为了迎接数字技术快速发展带来的机遇和挑战，塞尔维亚政府重视发展网络和移动通信服务，建设数字基础设施，实施国家数字技能发展战略，为提升国家数字竞争力奠定了良好基础。同时，塞尔维亚高等教育主动寻求数字化转型，致力于提升全体公民的数字素养。
努力提升数字竞争力
在过去的几十年里，随着全球数字技术的飞速发展，世界数字竞争力（WDC）逐渐成为国家综合竞争力的重要指标。瑞士洛桑国际管理发展学院世界竞争力中心将其定义为“国家采用和探索数字技术的能力和准备程度，以及由此导致政府、商业和更为广泛的社会转型的关键动力”。总体来看，世界数字竞争力是一个国家或地区在数字技术领域创造和保持竞争优势以及凭此优势带动其他领域发展的能力。
为了监测欧盟成员国的数字表现和数字竞争力，欧盟委员会创建了数字经济和社会指数（DESI）。该指数结合30个指标，分为5个主要维度，即连通性、人力资本、互联网服务的使用、数字技术集成和数字公共服务集成。同时，为了比较欧盟成员国和一些非欧盟国家的数字表现，欧盟委员会创建了国际数字经济和社会指数（I—DESI）。2013—2016年，塞尔维亚的国际数字经济和社会指数增长率是最高的，达到了75%。
所有指标中，最需要关注的是塞尔维亚的人力资本这项指标。作为国际数字经济和社会指数的一个维度，人力资本主要关注数字知识和技能，包括个人能够在线互动、消费数字商品和服务的基本技能以及利用数字技术提高生产力和经济增长率的高级技能。近年来，塞尔维亚投资于数字扫盲、初创和创新社区以及有利于信息通信技术和人工智能行业发展的商业环境，在人力资本指标上取得突出进步。
实施国家数字技能发展战略
在欧洲，数字竞争力表现较突出的国家如荷兰、立陶宛等，在互联网用户技能、信息通信技术人才培养、数字人才就业等方面处于前列。而在这些方面，塞尔维亚还有很大的发展潜力。
为了进一步缩小与欧洲其他国家在数字技能方面的差距，塞尔维亚大力开展数字技能培训。在国家层面，2020年塞尔维亚政府实施了2020—2024年国家数字技能发展战略。该战略遵循欧洲公民数字能力框架2.0，加快了全体国民和国家经济步入数字社会的发展进程。该战略的总体目标是提高包括年轻人、老人、女性和社会处境不利群体在内的所有公民的数字知识和技能，通过政府监测各个领域的信息通信技术发展，满足经济发展和劳动力市场的需求。
在该战略中，塞尔维亚政府明确了“提高所有公民的基本和高级数字技能”的具体目标，将年龄在16至74岁之间从未使用过计算机的公民比例纳入其中，引入监测数字排斥状态的额外指标，以防止可能出现的数字鸿沟，使数字技术真正服务于推动社会平等而不是导致两极分化。同时，该战略涵盖数字技能可能涉及的各个领域，包括教育、劳动力市场、科学技术创新、贸易和产业政策等，大力促进跨部门合作，强调对所有可掌握资源的有效利用。
推动高等教育数字化转型
塞尔维亚尝试通过教育系统提高所有公民的数字技能，发展与劳动力市场相关的数字素养，并为信息通信技术领域从业人员提供终身学习的机会。其中一个重要途径是高等教育。高校在使用慕课平台、区块链和人工智能技术以及通过创造性模拟和实验来促进基于问题的学习方面具有突出的优势，能为学生开启未来事业做好准备，培养学生利用所获得的数字技能解决社会经济发展中不断出现的新问题的能力。
在努力提供一个可持续的数字教育体系过程中，塞尔维亚高校主动适应市场需求并积极进行战略调整。贝尔格莱德的多所大学尝试在人工智能、机器学习、物联网、5G、云计算、大数据、区块链、数据分析、模拟应用、虚拟现实和增强现实等领域创新技术。塞尔维亚高校大力实施教学改革，通过实践学习、游戏、互动教学等，发展横向能力，积累可转移的知识，发展师生跨学科的技能，尤其强调在提升高校教师的信息和数据素养、促进沟通和协作、创建数字内容等方面实行一系列改革计划。总体来说，塞尔维亚高校对照欧盟标准，加快实现高等教育数字化转型，为科学技术创新和贸易等领域培养了掌握数字技能的现代化人才，也推动了高等教育自身的可持续发展。
作者：杨启光（福建师范大学教育学院教授，本文系福建省高等教育改革与研究重大项目“加快福建建设数字高等教育强省战略路径研究”[FGJY202301]成果）
