新中国成立以来，随着教育事业的蓬勃发展，中国正逐步实现从“教育大国”到“教育强国”的转变。党的十八大以来，我国坚持对外开放不动摇，不断开创教育对外开放新格局，全面提升教育国际合作交流水平，形成了更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面。
新冠疫情暴发加速了世界政治经济格局转变。疫情期间，中国突出的抗疫成绩和富有韧劲的经济表现给来华留学教育带来了良好的发展机遇。然而，后疫情时代，逆全球化、单边主义、保守主义、民粹主义等思潮抬头又给来华留学教育带来了巨大挑战，如何实现来华留学教育高质量发展成为亟需面对和解答的时代课题。
从比较教育的视角横向对比中外留学生教育有着显著的现实意义。加拿大作为传统留学生教育强国，其优秀的留学生教育经验和系统的国际教育战略规划值得我们借鉴和参考。
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中加留学生教育现状
从1950年接收东欧国家的33名留学生开始，新中国的来华留学教育经历了起步探索（1949-1977年）、规范建设（1978-1988年）、适应调整（1989-1999）、完善发展（2000-2009年）、提升创新（2010年至今）等多个阶段。
2010年9月，为进一步落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加强中外教育交流与合作，推动来华留学事业持续健康发展，提高我国教育国际化水平，教育部出台《留学中国计划》（简称“计划”）。计划指出，到2020年，全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次，其中接受高等学历教育的留学生达到15万人，使我国成为亚洲最大的留学目的地国家。
根据教育部公布的数据，2018年来华留学生人数已达492185人，基本提前实现计划目标。但新冠疫情的暴发，给来华留学教育带来了较大冲击。中国高等教育学会外国留学生教育管理分会2020年《来华留学年度报告》中的调研结果显示，新冠疫情对来华留学生招生工作产生了较大影响。2020年申请人数较2019年同比下降13%；2020年来华留学暑期项目预计减少共1218个，涉及32756名留学生；2020年5月在籍国际学生人数较上一年同期减少7.75%。
随着后疫情时代的到来，在中国教育对外开放的战略陆续贯彻落实、入境政策逐步开放、中国的奖学金体系日趋完善等因素综合作用下，来华留学教育必将迎来快速恢复发展。一方面，中国突出的抗疫成绩以及中国经济在疫情期间表现出的韧劲和后劲，吸引着外国留学生，尤其是来自友好国家及“一带一路”沿线国家和地区的留学生到中国学习。另一方面，积极的教育对外开放政策和有利的社会经济环境在宏观层面有效保障了来华留学教育在后疫情时代的全面发展。例如，2020年6月，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》中提出，坚持内外统筹、提质增效、主动引领、有序开放，对新时代教育对外开放进行了重点部署。
正如俄罗斯高教领域专家、俄罗斯社会研究中心代主任波利欣娜在谈到后疫情时代中国高等教育发展趋势时所指出，面对新冠疫情对全球高等教育系统发出的挑战，中国各高校在确保教学安全的前提下高质量完成了任务，疫情结束后，中国仍有可能成为对外国留学生具有吸引力的国家。
加拿大因其优质的教育质量、多元的社会环境、便利的移民政策、满意的留学体验等多重因素，一直是世界主要留学目的国之一。
留学生教育是加拿大国际教育战略中的重要组成部分。对于加拿大政府来说，留学生教育在带来巨大经济效益的同时，能够有效缓解加拿大社会劳动力短缺、老龄化危机等问题，是加拿大经济社会发展的支柱产业之一。为进一步推动加拿大国际教育全球战略的协调发展，加拿大于2019年出台专门性的国际教育战略文件——《立足成功：加拿大国际教育战略（2019-2024）》[Building on Success: Canada's International Education Strategy（2019-2024）]中明确指出，加大对教育出口服务的支持力度，并将保持加拿大在留学生教育市场主导地位作为其国际教育战略主要目标之一。
实践证明，加拿大政府从制度、经费、服务等各方面采取的一系列留学生教育发展措施取得了显著成效。根据经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）公布的数据，2012年至2020年间，加拿大留学生招生规模持续增长，其招生比重在OECD国家留学生中占比增长8.2%，已成为OECD国家中留学生招生规模第四大国。值得注意的是，加拿大面临的竞争对象既包括传统留学生教育强国，如美国、英国、德国、澳大利亚、法国、新西兰等，也包括新兴的留学生教育国家，如中国和马来西亚等。在各国普遍加大对国际教育投入和推广力度的背景下，加拿大留学生教育无论从体量还是质量上都能取得如此骄人的成绩实属不易。根据加拿大国际教育局（Canadian Bureau for International Education，CBIE）公布的数据，2022年加拿大境内留学生规模为807750人，较2021年增长31%，近5年增长率为43%，近10年增长率为130%。可以看出，得益于加拿大国际教育战略的明确导向和本国高等教育的优势，其国际教育的地位日益稳固，一定程度上实现了留学生教育的良性可持续发展。
加拿大留学生教育对来华留学教育的启示
一是找准定位，发挥我国教育制度优势。
其一，要坚持开放包容，共建全球教育共同体。加拿大留学生教育先后经历了中世纪时期的学术为主、殖民冷战时期的政治优先、市场经济下的经济导向和知识经济时代的人才取向等阶段，始终和全球留学生教育政策的价值取向变迁存在高度重合。
对比加拿大2012版、2014版、2019版国际教育战略文件的出台部门来看，2012版和2014版加拿大国际教育战略的施政主体均为加拿大国际商贸部（Ministry of International Trade Canada），2019版则是由加拿大全球事务部、就业和社会发展部以及移民、难民和公民部共同发布，其中加拿大全球事务部更是加拿大政府对外最高部门。
在内容方面，加拿大国际战略突出了国际教育在经济价值和社会效益之间的关联和转化，注重推动加拿大国际教育在全球范围的可持续发展。
就价值取向来说，加拿大这3版国际教育战略的共同之处在于，都反映出当前加拿大留学生教育依然以经济导向和人才导向为主要驱动内因，这也符合资本主义市场经济体制下的主流价值导向。而我国来华留学教育则需要考虑中国特色社会主义制度下的经济社会发展实际。一方面，要将推动文明交流互鉴、促进国际文化理解作为来华留学教育顶层设计的出发点和落脚点。另一方面，要把握国际教育发展规律，适时调整国际教育具体规划政策，适应不同历史条件下的国际国内需求。
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其二，要不断坚定自信，充分发挥制度优势。作为典型的联邦国家，加拿大设有专门的部门统一制定教育相关标准或规划文件等，各省、地区、高校在教育政策上拥有较大自主权。这种分散的教育体制导致加拿大留学生教育政策在不同省或地区之间的差异愈加显著，弱化了加拿大留学生教育的内在优势，不利于统筹协调发展。加拿大政府也认识到其教育体制的弊端，希望通过国家层面的纲领性战略文件构建起兼顾各方利益的多元合作教育体系。
从体制方面来看，来华留学教育作为中国特色社会主义教育制度的有机组成部分，在制度方面具有先天优势。因此，来华留学教育要坚定社会主义教育的制度自信。一方面，要充分发挥自身教育政策连续性强、措施执行率高的制度优势，统筹协调国际国内教育资源，整体有序推进来华留学教育的可持续发展；另一方面，在遵循党和国家基本教育方针的前提下，要充分发挥高校在来华留学教育领域的主观能动性，结合社会主义市场经济规律，让更多的市场要素参与到来华留学教育的良性发展中。
二是质量优先，注重“留学中国”品牌建设。
首先，要正视差距，融入国际化发展大局。加拿大高等教育质量一直是其留学生教育的传统优势所在。可喜的是，中国高等教育发展已呈现出赶超之势。根据2023年泰晤士报的最新综合排名，世界前500名中，共有加拿大高校17个，中国高校27个；前200名中，共有加拿大高校7个，中国高校11个；前100名中，共有加拿大高校5个，中国高校7个。中国教育整体质量正在实现由量变到质变的飞跃。
高质量的高等教育是来华留学教育实现内涵式发展的坚实基础。不过，在泰晤士报的国际展望（International Outlook）板块中，加拿大前20名高校的平均得分为84.66，而中国前20名高校的平均得分仅为50.67。中国在该版块排名最高的高校得分甚至低于加拿大该版块排名前20的所有高校。尽管量化指标无法科学涵盖相关领域的所有发展情况，但也侧面反映出目前中国高等教育国际化水平整体仍落后于加拿大，我国来华留学教育在体量和质量层面与加拿大等传统留学生教育强国之间差距明显。只有正视差距，才能在今后的来华留学教育发展中查缺补漏、有的放矢。
其次，要提质增效，打造“留学中国”品牌。加拿大政府一直致力于提升加拿大国际教育品牌的国际影响力，其推出的“Edu-Canada”品牌和“Imagine：Education au/in Canada”计划均对加拿大留学生教育产生了直接的积极影响。
2010年中国教育部出台《留学中国计划》，首次明确提出打造“留学中国”品牌，并提出“扩大规模，优化结构，规范管理，保证质量”的基本方针。该计划对整合来华留学教育资源、整体推进来华留学教育品牌建设具有里程碑意义。2018年，教育部出台《来华留学生高等教育质量规范（试行）》，标志着来华留学教育步入提质增效的新阶段。
质量是来华留学教育的生命线。高质量的来华留学教育依赖于坚强有力的政治领导、科学规划的顶层设计、完善全面的制度建设、优质高效的教学培养和精益求精的管理服务，更需要建立起完善的质量监督长效机制。近年来，来华留学教育质量认证工作的有效开展，是来华留学教育引进第三方质量监督的有益尝试。今后，我国应加大对类似监督机制的探索，完善相关指标体系，推动来华留学教育的健康可持续发展。
三是以生为本，提升学生管理服务水平。
一方面，要统筹协调，提升趋同化管理水平。加拿大留学生教育的趋同化程度较高。笔者曾以访问学者的身份参加了加拿大阿尔伯塔大学的研修项目，在与该校相关部门工作人员的深度访谈中得知，该校在留学生招生方面，负责招生录取的部门会尽可能确保所有学生的学习能力、学业水平、综合素质等各方面能力基本相当；在培养方面，留学生要接受与加拿大本土学生完全一致的培养模式；在日常管理方面，留学生也与其他学生一样享受学校提供的各类公共教学和服务资源。
相较于加拿大留学生教育中高校“有限责任”的管理模式，来华留学教育中，高校则更多地被赋予了“无限责任”。校内层面，绝大部分高校职能部门和教学培养院系均未真正将留学生工作纳入日常管理范围，转而“一刀切”地将所有留学生事务交给学校国际部门或国际教育学院，导致留学生管理部门的工作内容无所不包，俨然成为“校中校”或“孤岛”。校外层面，尽管中国涉外法律法规体系已相当完善，且各级各类社会职能部门均设置了专门的外事岗位或安排了专门人员，但在实际工作中，原本应该是协助处理涉及留学生相关社会管理事务的学校留学生管理部门，往往被动变成了“主角”。这种现象造成留学生管理部门普遍面临人手紧张的困境，进而无暇提升管理服务水平。客观来说，来华留学教育体量和质量的提升，必然要求社会职能部门和学校各部门共同承担起应有的管理义务。只有理顺留学生管理的社会机制和学校机制，才能实现理想中的留学生“校内管理校园化、校外管理社会化”。
另一方面，要转变理念，注重服务而非管理。加拿大的留学生管理和欧美主流教育体系相同，更多是以提供学生服务为核心理念，覆盖学生申请录取、入学教育、学业支持、咨询建议、住宿管理、经济资助、身心健康、学生活动、就业指导和校友联谊等方方面面。加拿大留学生教育中专业化的服务队伍、健全的学生自我管理机制、完善的信息化服务都值得我们借鉴。
综合比较，来华留学教育的管理模式和加拿大留学生教育的服务模式各有利弊。来华留学教育的管理模式主动性较强，充分发挥了中国教育体制中辅导员或班主任机制，但是往往从学生角度考虑不够，甚至会影响留学体验。加拿大的留学生管理模式从学生角度设计服务内容，更具有现实性和操作性，但是被动地提供服务往往不利于潜在风险的防范。因此，来华留学教育应在发挥现有服务模式优势的同时，加强管理理念的转换，强化服务意识，进而全面提升来华留学教育管理水平。
四是高瞻远瞩，充分激发留学教育效能。
首先，要深谋远虑，扩大留学教育影响力。不可否认，如果以单纯的经济效益作为衡量标准，中加留学生教育可以说存在天壤之别。在后疫情时代，需要从社会、经济、外交等全方位看待来华留学教育在推动社会进步、促进文明交流中的长远影响。
来华留学教育作为人文交流的重要载体，承担着传播中国理念、制度、文化等的重要任务，在推动国际经济文化交流和培养跨文化人才等方面发挥着重要作用。一直以来，我国积极通过各种渠道参与多边和全球性国际教育合作，国际教育已成为我国作为负责任大国促进人类可持续包容发展、维护世界及区域和平的重要舞台。因此，后疫情时代，来华留学教育更应从“人类命运共同体”意识和思维出发，着眼于人类面临的共同问题，寻求合作共赢的解决之道。
其次，要深度融合，助力学校国际化发展。加拿大国际教育战略中明确将留学生教育有机融入教育国际化整体布局中。加拿大在2019版的国际教育战略中特别注重“引进来”和“走出去”相结合，将鼓励本国学生通过海外留学或工作获得跨文化技能作为首要目标。
在宏观层面，来华留学教育已成为中国教育对外开放大局中不可或缺的一部分。在院校层面，来华留学教育和本土学生教育之间依然存在割裂现象。这种各行其是的工作模式不利于国际化校园文化氛围的构建，也阻碍了学校整体的国际化发展。在学校国际化发展方面，来华留学教育是得天独厚的优势资源，我们应积极搭建中外学生交流互动的平台，充分发掘其在师生跨文化能力培养和国际理解力提升中的价值。因此，学校必须在体制机制上保障来华留学教育和国际化工作全局的融合发展，这样才能真正让来华留学教育助力学校的高质量发展，真正让来华留学生融入中国校园、中国社会。
总之，在全球化日益发展的今天，来华留学教育的发展任重而道远。我们必须牢牢树立教育全球化大局观，以开放、积极、乐观、自信的时代风貌投入来华留学教育事业中。
正如加拿大阿尔伯塔大学国际处的一位负责人所强调，“通过学习别人能够更好地了解自己；批判性接受、反思才能变成有利于自己的东西”。只有把握时代特点、立足本土实际、借鉴国外经验才能真正实现来华留学教育的全面高质量发展。高质高效的来华留学教育也必定会推动中华文化的国际传播，促进人类文明的交流互鉴，为人类社会的进步发展贡献中国力量。
作者：胡健李义成
来源：《神州学人》（2024年第8期）
