在中共广东省委第十届二次全体会议上，思想解放成为最热的话题。省委书记汪洋提出要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，要树立世界性眼光，要以当年改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。
我的体验是，听到这番话感觉听到了广东新一轮发展的冲锋号，特别在全省教育领域，唯有以解放思想为开路先锋，才能认清不足开拓视野，才能打破禁锢放开手脚，才有民办教育的大解放大发展，而广东教育将由此走上开放搞活之路。
民办教育应成广东教育改革的突破口
广东教育领域解放思想需要解决的首要问题是认清教育现状与时代发展严重滞后的现实，将固步自封情绪、自满自足情绪彻底抛弃，代之以清醒头脑和进取精神。
当今教育的目标归根结底是为了实现民主与法治社会的新国民的塑造。确定这一目标的根源深深扎在现代历史条件下的社会物质文化生活之中。人性的自我完善从表面上看是教育永恒的目标，但每一个历史时代无不赋予它确定的实质内容。
当前我省正处在空前机遇与巨大挑战并存的时期，人口增加、资源短缺、环境污染与就业压力诸多忧患早已浮出水面，而经济发展后继乏力，建设和谐社会和法治社会的目标尚有很长的路要走，凡此种种，需要更高素质的国民才能承担持续健康发展的重任。应当根据这一省情来确定学校的培养目标———即迈向现代法治社会的经济发展中大国新国民的塑造。
这种新国民素质的高低，决不是仅从考试得分的高低就可以判断，而要以全新的视角全面考量，如同联合国教科文组织国际教育发展委员会所指出的那样，他们要“学会生活，学会如何去学习，这样便可以终身吸收新的知识；要学会自由地和批判地思考；学习热爱世界并使这个世界更有人情味；学会在创造过程中并通过创造性工作促进发展”。概括起来亦即是要具备四个方面的素养：具备现代国家国民的基本品格；终身不懈学习的兴趣和追求；与他人和自然和谐相处的能力；独立思维、创造性思维和动手能力。
显然，我省当前教育的实际与形势要求相距尚远，这是广东教育领域必须坚持思想的大解放推进教育全面开放搞活的现实基础。
事实上，与其他领域相比，本省教育领域的解放思想尤其显得重要和迫切。这是因为教育领域的改革历来严重滞后于其他领域。多年来，在其他领域因改革开放硕果累累的时候，教育这个事关国运的关键领域似乎总是独立于这一潮流之外，改革乏善可陈。
这一领域在改革开放的进程中和工业、农业及其他领域不同的是，它一直没有切实地感受到直接的生存压力和危机，因而缺乏改革的原动力，缺乏“大胆地试，大胆地闯”的改革主体，也未能形成如同经济领域那样“多种经济成分并存”的竞争态势。
各级公办教育机构和部门享受国家资源和垄断利益，始终处于“皇帝女儿不愁嫁”的地位，类似于计划经济时代的国有企业，很容易养成一种惰性，习惯于统一在行政号令之下，习惯于坐等国家解决教育所面临的一系列矛盾和问题，僵化的思想和落后的、封闭的管理模式使有限的教育资源难以发挥应有的作用并且阻滞着改革的进程，垄断使其处于既得利益地位而难有进取。
应当说，民办教育的进入给这一领域的改革引进了推动力量，带来了生机，在一定程度上缓解了国家教育资源不足的燃眉之急，它独立于计划思维之外，没有国有资产为依傍，没有指标为支撑，完全依靠市场发育，成为教育领域革故鼎新的生力军。但民办教育从出生之日起一直受到该领域既得利益团体的抵制、压抑和集体围剿。这支教育领域改革的生力军能否发展成长，关系到教育领域能否激活和重整教育资源、充分发挥全社会多方面的积极性，打破旧体制的封闭性、实现教育现代化并充分满足社会公众对教育给付多样化的不同需求。
概而言之，大力发展民办教育应当成为本省教育领域新一轮改革开放的突破口，以利打破公办一统、教材和教学方式一统的传统格局，实践广东教育的开放搞活，引领广东的全面现代化进程。
行政权力应回归为民办教育服务本质
广东新一轮的解放思想在教育领域首先必须解决对民办教育的态度和政策问题。我认为，着眼于当前实际，真正履行“积极鼓励、大力支持、正确引导、规范管理”促进民办教育发展的政府职责，切切实实地解决制约压抑民办教育发展的诸多现实问题。必须解除加之于民办教育身上的诸多桎梏，做到降低门槛、解开锁链，推进改革。
第一，降低准入门槛，放手发展民办教育。这一条可作为教育行政部门思想真解放假解放、对民办教育真支持假支持的试金石。从法律上讲，降低准入门槛是“积极鼓励”的应有之义。“积极鼓励、大力支持、正确引导、规范管理”民办教育的应有内涵应当是：准入门槛不高，民间有志于教育的投资人不难进入该领域，进入门槛以后，有人扶持，有人相送，路标清楚，前景明朗，投资人可以放胆前行。如果门槛高耸，使民间投资人望“门”兴叹，民办学校难以诞生，所谓“积极鼓励”无从谈起。
现在，过高的准入门槛成为民间投资人进入教育领域的第一个拦路虎。行政管理者拍脑袋开出的标准令人望而生畏，清规戒律多如牛毛，从校舍、操场、教学设施到图书馆等等，资金投入非千万富豪不能筹办。考虑到巨额投入的风险和收益，进入这一领域的人只能是极其廖廖。这样的标准既不符合“积极鼓励”的法律规定，更严重脱离了中国国情。
对于本省贫困地区青少年、儿童和处于城市边缘的外来工子弟来说，重要的首先是有学可上，保障接受教育的权利。几间教室，几个合格师资也能因陋就简筹办学校，能解燃眉之急，能给亟待就学的困难群体提供将来发展的机会。对饥饿的人给一碗米汤，远过于给予“满汉全席”的空头许诺。
按照本省省情，解决经济发展后劲乏力应尽快实现将“巨大的人口压力转化为人力资源”的战略目标，需要极大地提高国民全面完成高中教育的比例，大力发展民办高中以增加教育资源的政策势在必行。这对于青少年而言尤其重要。
省政协专题调研报告就本省高中教育情况提出警告：“广东省高中阶段教育在全国处于中下游，与广东经济大省地位不相称，也与高等教育的跨越式发展不相适应。”大量的初中毕业生无学可上，他们一般在十五六岁，正处在成长的烦恼期间，既不够就业年龄，又不具备就业的起码知识，如果在这个危险的年龄段成为社会上游荡的庞大群体，将严重影响他们未来的发展前景，甚至可能成为社会难以重负的“人口负担”乃至导致社会不安定的长期的负面因素，我们可能需要对警察、监狱方面作更多的投入。显然，对任何一个社会而言，即使是最差的学校总比最好的监狱好得多。
因此，应当尽可能地将他们纳入教育的轨道，鼓励各级各类民办学校的兴办：幼儿园、小学、初中、高中、中专乃至大专、大学，只要具备必要的师资和基本的办学条件，而不必在学校硬件上过分地苛求。这是一个大政策。
第二，解开重重枷锁，以服务取代管制。中国经济管理体制的改革，以放权为显著特点置于改革的第一步骤。唯有放权才能打开枷锁，调动积极性，让改革主体在市场经济的大潮中自由驰骋。
教育虽不同于经济，但“管得过多，管得过死”无疑是造成教育领域沉闷局面的基本原因。对于民办教育，我省有些地方干脆紧闭大门，声称对民办教育的审批要“特别慎重”“防止恶性竞争”云云，实际上以此作为闭门不纳的借口。即使少数人侥幸进入，在严厉的管制之下也觉得沟壑纵横，荆棘遍地，迷雾茫茫，祸在不测。
彻底改变这种局面的措施有三条：其一，将民办教育的审批由“难”转“易”。政府行政审批中心统一审核，实现行政审批的透明度和公开性，对于审批的法律依据、办学许可需要审查的项目、程序和收费应全部公开，审查结果要充分听取当事人意见，听取陈述和申辩。行政机关不予行政许可应作出书面决定并说明理由，同时告知申请人有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
其二，按照法律全面清理省市各级教育行政部门过去的行政规定、有关政策和不见之于条文的潜规则，限制公务员行为，将行政权力和行政行为严格约束在法律规定的范围之内。现在的情况是离依法行政的要求相距甚远。一个普通的行政部门科员也可以对学校内部事务横加干预，使被管理者无所措手足。解决这一问题唯一的办法只能是约束权力依法行政。要审查过去的有关规定和政策的权力来源和合法性，取消违法和不合理的规定、政策，并予以公开宣布。这方面的工作其实中央早已布置，在其他领域已经多次梳理，只是在教育领域未见大的动作，因而改革的障碍颇多。
其三，教育行政部门要根据当前教育的新情况新课题拓宽改革思路，改革管理模式，以更多的服务取代以限制、控制为主导的管制式管理。应当推进“权力的回归”：办学权回归给投资者；学校的教学管理回归给学校；行政部门管不了、管不好的许多事可以由有关行业协会自律管理，可以由市场经济有效调节的由市场调节，包括对学校“年审”之内的检查都应该取消，将行政审查认可改为“社会认可”。只有这样，才是回归了权力“为社会服务”的本质。
让民办教育成为充分放权的“教育特区”
第三，推进各类改革，实现教育给付的多样化。我省发展最急需的是多样化的人才，尤其是有“自由思想、独立人格”的创新型人才，而公办教育的现有模式难以达此目的。
目前的教育好比一个巨型工厂，统一的管理，统一的教材，统一的师资配备，统一的教学模式，难以想象，这种高度的“统一”能够激发人的创造性，培养出社会需要的多层次的人才，满足这个社会无限发展的需要。
从实践看，社会各个不同领域的繁荣从来都是以多样性和极大的丰富为前提的，教育领域高度的“集中统一”必然会限制和制约人的思维空间，造成保守和惰性，难以实现真正的繁荣。
民办教育在教育系统的“统一”局面中是一个异数。体制内的学校由国家供养，似乎天经地义用行政手段调节和管理，但体制外的民办学校必须寻找一套既能适应市场，又合乎教育规律、经济规律，保持持续增长的运行模式，虽然无前车可鉴，却又有无数既成的条条框框的限制，但它还是要力图进取改革创新，走出一条新路来，因为市场提出了这样的要求，要求我们提高办学效率，提升学校的办学质量，和社会各行各业、各种人群进行共生、互动，不如此民办学校就是死路一条。
所以民办学校推进教育改革的主动性源于这个生命体本身具有的特殊性。教育行政部门应当放手让公办和民办学校大胆探索自己的教学模式和方式方法，包括学校和教师创新自己独具特色的教材，调动学校教师学生的积极性和创新精神，自主探索教育改革、推进素质教育的途径和方式。
我主张，教育行政主管部门的改革应突出一个“放”字，专心做好教育资源的公平分配和其他服务性工作，放手让一切教育资源和发展教育的积极性源泉充分涌流，以千百万积极性取代一个“统一”的积极性，做到对公办学校的教学少管，对民办学校的内部事务一律“不管”，或者建立这种充分放权的“教育特区”，积极研究并实践教育改革具体举措以求突破性进展。
例如，是否开办更多的国学学院，尝试改民办审批制为备案制，给民办学校更多的自主权，批办大专、中专等的权力是否可以下放到县，鼓励投资办学并降低现行办学门槛，大胆使用无高学历而有真才实学的人才并完善相关制度，允许各种经济成分办学以丰富办学的多种形式，在县区一级开办本地的大学等等。
为了实现教育给付的多样化和民办学校的多样化，广东应当在全国率先引进国外名校来我省自主办学，引进外资省内办学，以利打破一统，引进新鲜血液，促进省内教育与世界先进水平接轨。
这一切当然只能以思想解放为前提，没有思想的大解放，所有这些都无从谈起。解放思想需要极大的气魄。左顾右盼、前怕狼后怕虎干不成一番事业，“叶公好龙”更是解放思想的大忌。所以汪洋书记提出的要有“杀开一条血路”的“气”和“劲”，这个“气”指的是创新的勇气，这个“劲”指的是付诸实践不尚空谈的“干劲”。
有了这种“气”和“劲”，广东教育新一轮的改革和大发展前景可期，在这一改革发展进程中，教育部门的领导是关键，师资队伍是基础，实干是成功保证。广东教育界的解放思想应当由上而下、从行政领导到全体师资队伍来一次彻底的“洗脑”，在清醒地认识和分析存在问题的基础上，以全新的眼光对待民办教育这一新成员，在教育给付的多样性和丰富性方面求得突破。
要确立教育改革的新的尺度，以此总结过去放眼未来，即有利于国有教育资源分配的公平和公正；有利于激发和调动教学双方的主动性、积极性和创造性，全面提升学生综合素质和师资队伍建设水平；有利于不断满足社会公众对教育给付多方面的不同需求，并保障教育投资者和受教育者的合法权益。只要符合这三个有利于，行政主管部门应大开绿灯提供服务，为改革创造条件、保驾护航。可以断言，做到这些并非容易，垄断地位和既得利益将是教育领域解放思想和改革实践的最大障碍。(信力建 作者系知名教育人士)
