——来自贵阳进城农民工子女教育的调查
目前，贵阳已有50万进城农民工。这支“劳动大军”在建筑、采掘、制造、餐饮等脏、累、苦的劳动行业，为近年来贵阳的城市建设、经济繁荣作出了重大贡献。然而，这些为贵阳城市建设立下汗马功劳的“劳动大军”，却由于户籍限制、经济拮据等各种因素，其子女不能公平地享受义务教育这一公共产品。
贵阳进城农民工子女受教育困难的根源何在？如何让进城农民工子女在受教育方面享受到“市民待遇”？对此，记者进行了深入调查。
五万“流动儿童” 游离公办学校门外
农民工子女义务教育已成为我市义务教育的重要组成部分。据相关统计数据显示，目前，贵阳有11.5万随父母进城的“流动儿童”。这些需要在我市就读中小学的农民工子女占全市义务教育学生总数的20.6%。其中，聚集在贵阳三城区（云岩区、南明区、小河区）的农民工子女约有7.8万人。
据市教育局相关负责人介绍，目前，贵阳三城区现有公办学校接纳农民工子女就读的能力已相当饱和，最多只能再接纳3000名农民工子女入学。由于贵阳义务教育的发展规划相对滞后，我市大多数公办学校都分布在市中心，在城郊结合部特别是农民工聚集的区域，公办学校屈指可数。尽管我市先后明确了42所中小学接纳农民工子女入学，但由于受校舍面积、师资力量、教学经费等因素的限制，有机会到公办学校读书的农民工子女仅占总数的30%，约5万“流动儿童”游离在公办学校的门外，享受不到免费义务教育。
民办学校处境堪忧
据了解，目前我市民办学校已发展到118家，解决了5.5万农民工子女的入学问题，然而绝大多数民办学校的教学质量令人担忧。
记者随市政协委员调研采访时了解到，贵阳多数民办学校的硬件设施极其简陋，存在诸多的安全隐患。民办学校的校舍基本上都是租用废弃的厂房、仓库或租用当地农民自建的居民房，学生活动空间极其有限，有些学校的学生只能在楼顶进行课外活动，有些甚至连活动场地都没有。同时，课桌椅破旧残缺、照明昏暗、实验仪器短缺成为民办学校的普遍特征。
资金匮乏制约着民办学校硬件设施的改善。小河区三元小学有关负责人告诉记者，民办学校主要靠收取学费维持生存。按照相关政策，小学每生每学期只能收取200元至300元学费，中学400元至500元学费，有些学校甚至连学费都收不齐。学校有限的收入扣除房租、工资等必要的行政开支，加上办学者合理的利润，多数民办学校都没有多余财力用于改善办学条件。
同时，民办学校的教师缺乏教育行业的经历和经验，教学质量难以保证。据市政协一份调查报告显示，我市民办学校中，近40%教师仅高中（中专）文化程度，近34%的教师仅有1至2年教学经历。绝大多数民办教师的周课时数在20节以上，同时还兼任2至3门学科课程。同时，绝大多数民办中小学教师的工资仅在400元至800元之间，且89.9%民办教师没参加社会保险，80%的教师对自己的收入和待遇不满意。
家庭教育环境不容乐观
记者随市政协委员调研采访时了解到，贵阳进城农民工子女的家庭教育状况也不容乐观，由于80%以上农民工只有初中、小学文化程度，有些甚至是文盲，多数人从事建筑、餐饮等高劳动强度、低劳动报酬的行业，并且多数家庭没有能力与精力辅导孩子学习。同时，农民工家庭超生现象相当普遍，拥有3个及3个以上子女的家庭高达39.33％。
在黔新小学就读的罗娟同学的家里，记者了解到，其父母几年前为躲避当地计划生育，带着4个孩子从织金来贵阳打工，在贵阳又生了2个孩子。6个孩子中最大的14岁，最小的2岁，生活极其贫困，根本谈不上能为孩子提供良好的生活条件和学习环境。
记者随市政协调研组在小河区三元小学调研时，遇见名叫邹中华的农民工。邹中华在贵阳打工已有20年，有3个小孩。记者在他家里看到，全家5口人挤在一间约10平方米的阴暗潮湿的房间里，根本没有供孩子学习的地方。孩子们只能在房屋楼梯拐角处做家庭作业，旁边还堆放着蜂窝煤。
义务教育的体制之困
据了解，体制不畅是农民工子女不能公平地享受义务教育这一公共产品的根本原因。
据市政协委员介绍，目前，我国实行“地方负责，分级办学”的义务教育财政体制，城市义务教育费用基本由各级政府负责。同时，为解决农民工子女的义务教育问题，国务院还提出了以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主的“两为主”方针。
具体到贵阳市，要实现“两为主”的目标，我市公办学校至少要吸纳50％以上的农民工子女入学。照此标准，云岩、南明两区分别还需要解决8894名和11890名农民工子女到公办学校就读，需要新建20所1000人规模的公办学校。若每校按3000万元计算，共需要投入6亿元，每年还需要数千万元的运行费用。这对市、区两级财政都是一个沉重的负担。
同时，市政协委员还指出，在现行的户籍制度和财政体制下，农民工及其子女并不被认为是该地方的纳税人和市民，农民工就业所在城市财政体制在义务教育的支出中也没有考虑安排农民工子女的义务教育经费，这也是让农民工子女不能公平地享受义务教育这一公共产品的重要原因之一。
如何“共享同一片蓝天”
记者随市政协委员调研采访时了解到，我市数万名农民工子女初中毕业后，基本上都留在父母的身边，或辍学待业，或打工赚钱。这些贵阳未来建设者的素质如何，将直接影响到贵阳将来的发展。
那么，如何改善农民工子女的受教育环境？如何提高他们的受教育的质量？
对此，市政协委员建议，要实现义务教育的公平均衡，必须破除体制阻碍，探索适合我市实情的义务教育管理新体制。争取省委、省政府支持，探索出一条使农民工子女脱离农村后，相应地方教育经费按一定比例流转到其流入地政府的新路子；改革户籍制度，让那些已在贵阳就业多年的农民工转化为我市市民，给予“市民待遇”。同时，降低门槛，挖掘潜力，让更多的公办学校接纳农民工子女入学。
市政协委员还建议，为减轻农民工家庭负担，降低辍学率，我省可借鉴外地作法，争取由省政府统筹协调，在农民工流出地政府和流入地政府之间，试行发放“义务教育补助券”。农民工子女凭券到经批准的民办学校就读可减免相应费用。
同时，我市还应加大对民办学校政策倾斜和资金扶持力度，使之用于改善办学条件、购置设备设施、提高教职工待遇等方面。同时，下大力做好公办学校的中长期发展规划，在大营坡、东山等农民工聚集区建立新的以接纳农民工子女为主的公办学校，逐步实现“公进民退”。记者 柯士雨 尚行宇（来源：贵阳晚报）
