今年教师节前后，教师中一个特殊的群体“代课教师”在广东得到前所未有的关注。教师节前广东省教育厅出台方案，要求在2年内解决代课教师问题。方案针对广东发达的珠三角地区和欠发达的山区及东西两翼都提出了不同的细则。这或许为全国代课教师问题的解决带来曙光。
解决代课教师问题迫在眉睫
据广东省教育厅副厅长文传道介绍，广东中小学代课教师超过5.2万人，数量居全国首位，其中，欠发达地区代课教师占67%。经济欠发达地区的代课教师月均工资水平在200元至500元之间，尚未达到当地最低工资标准。全省大多数代课教师的工资水平只有公办教师的1／3。不仅像广东省这样经济发达的省份存在全国数量最多的代课教师，青海、甘肃等经济欠发达省份的代课教师问题也长期得不到解决。这成为困扰各地落实教师待遇问题的一个“顽症”。
李新富是广东贫困山区河源东源县黄田镇久社中心学校的老师。1986年，他高中毕业后就开始在这个学校当代课教师，由于学历只有高中，他并未能赶上上世纪90年代初代课教师转正的末班车，至今已经当了22年代课教师。从刚参加工作时每月工资50元到现在的700元，李新富的收入一直只有公办教师的1／3。
“一个人要教400多个学生的体育课，还当了10多年班主任，每周工作量达到17节课。”李新富哭着向记者描述了22年代课教师的生活：母亲长年卧病在床需药物维持，两个孩子要读书，妻子在家务农，微薄的收入支撑不了家庭的重担。为了获得相应学历文凭达到“转正”的门槛，他不惜举债读大学函授班。22年来，他负债5万多元。
即使在珠三角发达地区，代课教师的状态也令人堪忧。现在东莞东城小学任教的张雷，已经当了12年代课教师。张雷说，收入比不上公办教师不是最难受的，难以承受的是心理上的焦虑。
“在课堂上看到孩子们很快乐，但下课后多少有点失落。随着年龄的增大，眼看就要超过政策文件规定的调入转正年纪，不知道未来会怎么样。看到政府正在花力气从外地引进教师，感觉‘清退’的脚步近了，害怕失去自己热爱的事业。”张雷说。
文传道说，广东代课教师的大量存在和教职员的大量空编现象并存。截至2007年年底，广东公办中小学教职员编制有8.3万多名，实有教职员7.7万多名，空编6万多名。空编有地方政府财政困难的原因，但更有一部分县为了达到减少财政支出的目的，不按照核定的教职员编制数足额配备教师，而是通过聘用“廉价”的代课教师代替公办教师，把教育经费挪作他用。
庞大代课教师队伍为何长期存在？
记者在采访中了解到，由于历史遗留原因和现实情况，代课教师问题多年来难以得到解决。
无论是发达地区还是欠发达地区，历史遗留问题都是代课教师存在的首要原因。据东莞教育局人事科科长张炳祥介绍：“东莞从1989年开始实行村、镇、市三级办学，当时村一级办学教育经费紧缺，聘用了大量代课教师。当中很多人因为不符合条件而未能搭上1992年省里把民办教师转正的末班车。这批老师一教就教了十几年。”
“这批老师对城市人才的培养确实做出过巨大贡献，不可能用一刀切‘端掉’的办法把他们一下子清退。但不清退又不知怎样安置他们。”东莞市教育局党组成员、纪检组长黄健勇坦言。
其次，广东欠发达山区与发达地区因现实情况不同也产生代课教师问题解决的不同困难。河源市东源县教育局局长张曼说，东源学校分散，乡镇学校班额不足，受客观地理条件限制，乡镇挤占教师编制情况严重致使全县教师不够用。
张曼说：“县财政还无法保障撤并所有‘麻雀学校’。有的教学点不足10个学生，孩子还小，山路崎岖，甚至还要坐几小时船才能到镇上去，你们说要不要给这个教学点配老师呢？如果配，山区地市要多少编制才够？如果不配，这些孩子怎么上学？”
对于东莞、深圳等地，流动人口多需要代课教师继续存在。如深圳，全市1200万人口中，只有170万左右户籍人口，户籍人口与暂住人口比例为1：6，是全国户籍人口与非户籍人口倒挂最严重的城市。如果按在校学生人数配足编制，将符合条件的代课教师全部转正，一旦生源因人口流动减少，将会产生教师大大超编而难以分流的问题，造成教育资源的闲置和浪费。
各地已在探索解决代课教师的“良方”
代课教师这一难题，江浙、重庆等地这几年已开始作答。江浙解决代课教师问题采用“三招”，一是招考录用达到任教资格代课教师转为公办教师，二是未被录用的按《劳动法》和有关规定给予经济补偿后予以辞退，三是代课人员转为公办教师的增资部分，以及未被录用代课人员的经济补偿费，由省、市、县分担解决。
在重庆，去年新学期开始，所有学校就不再有代课老师了。重庆从在岗的一万多名代课老师中通过考试一下子招聘录取了8000名为公办教师。重庆规定，在农村义务教育阶段公办学校(含县镇学校)连续代课一学年及以上，现仍在教学岗位，且未达到国家法定退休年龄、师德良好、身体健康的代课教师就可参加考试。8000名代课教师转为公办教师这一举动，全市财政每年需增加投入1.6亿元。
广东在这个教师节也适时推出《广东省解决中小学代课教师问题工作方案》，要求2年内解决广东5万多代课教师问题。《方案》要求，广东经济欠发达地区要采取录用、培训、转岗、辞退等措施解决中小学代课教师问题。而经济发达地区按国家和省有关规定自行制订措施。
同时，广东还将建立教师管理信息系统，统一对教师实行实名制管理，防止出现空编和代课教师并存、代课教师反弹现象。今后，确因特殊情况需临时聘用专任教师的，经本级编制、财政和人事部门批准后，由教育部门统筹使用并实行实名制管理，临时聘用期不得超过一年。 （记者郑天虹）
