兰州：代课教师择优考录为何三年未能实施
新华社记者 王艳明 朱国亮
从2008年起，兰州市开始对代课教师进行有偿清退，按照计划，今年内将完成所有代课教师清退。
政府财政拿钱，对代课教师进行有偿清退，在一些人看来，这是“负责任”的做法，可依然引来了社会的广泛关注。代课教师清退，如何才能做到公平合理，记者进行了调查。
兰州市：市县两级财政分担清退代课教师
记者从兰州市教育局了解到，从2008年以来，兰州市已有偿清退代课教师750名,还有195名代课教师根据师资补充情况，正在逐步清退，计划今年年底结束。
兰州市教育局人事处副处长沈磊介绍，根据县区教育行政部门统计汇总，2005年9月1日前，在农村中小学教学岗位任教的代课教师共1240名，后登记造册实际纳入清退名单的共有945名。
为了解决代课教师问题，兰州市于2007年9月专门研究制定了《兰州市解决农村代课教师问题工作方案》。根据《方案》，兰州市代课教师清退工作分2008年、2009年两个年度实施。被清退的代课教师，按每满一年教龄1000元／人的标准，给予一次性经济补偿，补偿经费由市县(区)两级财政分担。
兰州市政府办公厅文教处处长高生军介绍，对于代课教师问题，兰州市非常关心，政府专门研究，拿出解决《方案》，并以一年教龄1000元／人的标准进行补偿。“这在甘肃省其他地方是没有的，也是负责任的做法。”
在《方案》中，兰州市还提出了一个“择优考录”的解决办法，对于有教师资格证书、学历合格、素质高的代课教师，根据当地教学需求，参加人事、教育部门组织的新聘教师公开招考，择优录用。
兰州市清退代课教师计划今年年底就要结束，可“择优考录”一次也没有举行。“政府制定《方案》的时候，本是好心，看能不能为代课教师再找一条出路，可实际却难以操作，因为省上至今没有政策。”高生军说。
代课教师：退不退不由自己，退了仍不甘心
为了调整优化教师队伍，2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，“严格教师资格条件，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”。
2006年3月，教育部该年度第6次新闻发布会明确表示，“在较短的时间内，将把余下的44.8万名中小学代课人员全部清退”。
兰州市解决代课教师问题，就是在这一背景下展开的。清退，已经是大趋势，就连代课教师也认为身不由己。
“这是迟早的事，国家的政策就这样，不面对也没办法。”原兰州市皋兰县黑石山乡和尚堡小学代课教师魏列秀，已经当了20年小学代课教师，2008年被清退时，根据教龄得到了两万元补偿。
对于这一经济补偿，魏列秀说：“相对于20年的奉献，这算不上是补偿，但较之前面被清退的人员，我们拿得还是多了一点，这也算是一种安慰。”
魏列秀的丈夫卓俊成过去也是代课教师。与她不同的是，2006年就被清退了。县上根据教龄，每年给他补了240元，共补18年，目前拿到手的只有一半，今年底能拿到另一半。
魏列秀与丈夫卓俊成1987年同时进入和尚堡小学担任代课教师，丈夫是乡上聘的，她本人是学校聘的。两人的文化程度都是高中毕业，后通过进修等途径，获得了教师资格证和中师文凭。
“我和爱人当代课教师的时候，是全村最穷的人家之一。田地顾不上，代课收入又低。”魏列秀说，“工资本身就低，而且相当一部分收入用于了进修、继续教育等方面。例如，为了获得教师资格证，我和我爱人就花了2000多元。”
尽管被清退下来了，但魏列秀和丈夫仍不甘心。“我们都是有经验、有教师资格的人，应该给我们一次机会，让我们参加考试，看能否录取为正式老师。”魏列秀说。
代课教师清退呼唤公平机制
兰州市清退代课教师，也引起了网民的关注。一些人认为，代课教师对农村教育发展作出了重要贡献，不能一清退了之，要给有能力的人招考录用的机会，即便是清退，也要提高补偿标准；另一些人则对兰州的清退做法给予了支持。但他们担心，有代课教师的地方往往是贫困边远地区，新补充的年轻教师不一定会扎根，反而影响当地的教育发展。
甘肃省教育厅人事处处长赵凯介绍，代课教师是地方的乡镇、学校等自行聘用的，没有得到正式认定，这和已经解决的民办教师不一样。代课教师如何清退、补偿和“择优考录”，从国家到省上，至今没有具体的指导意见。
这正是兰州市解决代课教师《方案》中，“择优考录”没法实施的根本原因。记者采访中了解到，在兰州市解决代课教师问题之前，甘肃省的庆阳市、会宁县也曾试图通过“择优考录”，解决代课教师中比较优秀的人员的执教问题。但由于没有政策依据，通过考试的代课教师，最终也没有获得与其他教师同等的身份和待遇。
教育部西北师范大学基础教育课程研究中心常务副主任傅敏认为，代课教师尽管是地方“做主”产生的，但这一个群体是我国教育发展中，在特殊环境和特殊需求下的产物，解决代课教师问题，“谁聘用、谁清退、谁补偿”，从理论上讲是说得通的，但由于地方财力有限，又没有政策制定权，实际难以根本解决问题。
就解决途径而言，傅敏认为，要采用多元手段：对于代课教师中获得教师资格和相应学历的，要采取择优考录的原则，获得与其他教师同等的身份和待遇；对于个人条件不具备或达不到教师任用要求的代课教师，根据其贡献大小，要给予合理的经济补偿；对于经济补偿后生活和出路仍有困难的，要通过组织技能培训等方式，帮助其再就业，解决发展困难。
“清退为何牵动人心？只有做到客观评价，合理补偿，妥善安置，才有利于维护代课教师的利益，也有利于社会稳定和整个教育的发展。”傅敏说。
