制度建设是国家长治久安、事业兴旺发达的重要保证。党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，作出了一系列重大部署。我们第一时间关注、第一时间学习、第一时间落实四中全会精神，在部党组的领导下，切实加强制度建设，坚持将制度优势转化为治理效能，推动新时代学位与研究生教育的新发展。
严格执法加强和改进学位管理工作。学位工作依法创建，依制推进。1980年2月12日，第五届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《中华人民共和国学位条例》，这是新中国教育史上的一个里程碑。1981年5月20日，国务院批准了《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》。这两份文件明确了学位工作的宗旨、三级学位体系、学位授予条件等重要内容，是学位管理工作的基本遵循。
1983年5月27日，新中国首批博士学位授予仪式在人民大会堂隆重举行，共授予马中骐等18人博士学位。截至2018年，全国累计授予86万人博士学位、806万人硕士学位、5185万人学士学位。在研究生教育方面，国家布局了739家学位授权单位，约1.7万个学位授权点，在学研究生273万人，建成了规模位居前列的世界研究生教育大国。
我们在坚持依法开展学位管理工作的同时，根据形势发展和实践需要，不断完善制度。1985年，启动了在职人员申请硕士、博士学位试点工作，开辟了在职人员申请学位的通道，丰富了终身学习制度。自1991年设立“工商管理硕士”以来，我们积极稳妥地发展专业学位教育，丰富了研究生教育的类型结构。2019年，颁布《学士学位授权与授予管理办法》，在规范学士学位授予工作的同时，强化创新型、复合型、应用型人才培养。此外，我们还在实践中不断完善学科目录设置，强化省级统筹职责，建立了国家主导、省级统筹、培养单位自主办学的三级学位工作体系。下一步，我们将加快推进《学位条例》修订工作，巩固改革成果，完善制度设计，为新时代学位与研究生教育发展提供更加有力的制度支撑。
不断发展质量导向的研究生教育治理体系。研究生教育是国民教育的最高端，是高等教育水平的重要标志，是国家创新力和竞争力的基石。自1978年恢复招生以来，我国研究生教育规模不断扩大，类型更加多样，体系日益健全，对国家创新和经济社会发展的支撑引领作用日益突出。在经历了1999年到2009年的快速发展之后，我国目前已经成为世界上的研究生教育大国，产生了日益广泛的国际影响。
党的十八大以来，我们持续强化质量导向，推动内涵发展，着力加强制度建设，改进治理体系。2014年，教育部召开了研究生教育质量工作会议，着眼构建学位授予单位、教育行政管理部门、学术组织、行业部门和社会机构共同参与的“五位一体”质量保障体系，制定发布了一系列文件，就导师队伍建设和课程建设等作出了规范性要求，按一级学科和专业学位类别制定了博士硕士学位基本要求，建立了学位授权点专项评估、合格评估制度和学位论文抽检制度。同时，贯彻落实“放管服”要求，着眼激发研究生培养单位内生动力，先后取消了研究生院设置、重点学科评选等，不断扩大培养单位办学自主权。
为推进新时代研究生教育更高质量发展，近期将召开首次全国研究生教育会议。围绕“立德树人、服务需求、提高质量、追求卓越”工作主线，坚持面向世界科技竞争最前沿、面向经济社会发展主战场、面向国家治理大战略，不断提升研究生教育支撑和引领经济社会发展能力。我们将推动出台《关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》和3个配套文件，分别从严格规范质量管理、加强博士生导师岗位管理和系统规划专业学位发展等方面，聚焦问题、补齐短板、系统推进，进一步完善质量导向的研究生教育治理体系，提升治理能力，推进研究生教育治理现代化。
在“双一流”建设中加强制度执行和建设。重点建设充分体现了我国高等教育发展的制度优势和政策特色。2015年10月，继历史上的多次重点布局和“211工程”“985工程”建设之后，国务院发布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，提出了新时代推进高等教育发展的重大战略构想，明确了五大建设任务和五大改革任务。2017年1月，教育部、财政部、国家发展改革委联合印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，进一步明确了“双一流”建设的基本原则、遴选条件、遴选程序、支持方式和管理方式，为“双一流”建设顺利实施提供了明确的制度保障。
为推动《总体方案》和《实施办法》落地落细落实，2018年教育部、财政部、国家发展改革委联合制定并发布了《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》，明确了一流大学和一流学科建设的具体要求，并在上海召开了现场推进会。今年以来，在翁铁慧副部长的带领下，研究生司会同其他相关司局，深入100多个“双一流”建设高校，开展一对一调研，进行个性化指导，坚决维护政策权威，着眼政策执行效果，引导建设高校和学科落实立德树人根本任务，加快发展、特色发展、高质量发展，更好地服务国家和区域发展战略，作出更有价值的贡献。
随着“双一流”建设第一周期即将结束，为科学评价建设成效，落实动态调整，我们广泛征求意见，充分发挥专家作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为核心，对标对表《总体方案》《实施办法》和《指导意见》，推动“双一流”建设动态监测指标体系和成效评价办法的研制工作，争取尽快发布文件，为后续工作提供有力指导，切实保障“双一流”建设高质量推进。
作者：教育部学位管理与研究生教育司党支部书记、司长 洪大用
来源：中国教育报
